第六百八十三章 地方官制
⻩宗羲、瞿式耜等人议来议去，觉得应该联合朱之瑜，一同说服林
楫对取士的惯例进行改⾰，以改变科举僵化的现状。
哪想到，林楫为了防止夜长梦多，动作相当快，数⽇功夫內，拟定方案、指定內外帘官，全部搞定。
好在林楫考虑到这么多大儒在
州，不敢擅专，将⻩宗羲、瞿式耜一帮人请去商议，共同修改方案。
⻩宗羲、瞿式耜一帮人看到林楫的方案，不由得心里凉了半截。
林楫的方案，相比较以前的科举方式，还是做了一些修改。比如，以往的乡试、会试中，分为经义、实用文体写作、时务策论三场，所谓的经义，即八股文。只要八股文写得好，应用文和策问别留空⽩，就有机会被录取。
林楫好歹考虑到林纯鸿更注重员官的实际能力，将应用文体写作和策论的重要
提⾼了一点，规定应用文体写作和策论必须合格，然后才有资格被录取。至于名次，还是以八股文来定。
这点改动，岂能从
本上改变科举制度僵化的趋势？
⻩宗羲、瞿式耜等人一百个不満意，坚决主**楫在试考內容、组织形式上做一些本的改变。
林楫哪里肯多事，坚决拒绝。
⻩宗羲、瞿式耜无法，非常委婉地告知林楫：若科举制度继续这样延续，按照林纯鸿的秉，非得另搞一套，最终科举将湮灭于历史的尘埃中，儒学将逐步走向式微。
林楫不是笨蛋，马上意识到这种可能，心里也担忧不已。
不过，林楫想来想去，最终还是拒绝了⻩宗羲等人的建议，不做任何更改。
林楫的想法非常简单：林纯鸿另搞一套，朝廷、士林的板子无论如何也敲不到他的庇股上；但是，如果他在州对科举做了本的改⾰，不仅有可能会被皇上怪罪，还有可能被反对的士子痛骂。
孰轻孰重，林楫分得非常明⽩！
⻩宗羲等人无法，只好去寻找朱之瑜，希望朱之瑜代表荆州对林楫施庒。
正当⻩宗羲、瞿式耜等人在州焦虑非常时，林纯鸿突然颁布一条命令：有功名之士可授予官职，秀才功名，可直接授予从九品之职，举人功名，可授予从八品之职，进士功名可授予从七品之职；功名之士，取消禀膳、免粮等优待。
此令一出，天下皆惊。
按照大明旧制，官职极为有限，随着进士、举人、秀才的数量越来越庞大，有限的职位基本上都被进士和少部分举人所霸占，秀才和大部分举人要想等到空缺，非常不容易。
反观荆州方面，官职则极大丰富。就拿一个县来说，以往仅仅只有知县一人，正七品，县丞一人，正八品，主簿一人，正九品。其余的，最多还有典史、巡检数人，都是从九品。而林纯鸿对县级机构进行改制后，仅仅正七品，就有知县和监察令两人，至于从七品，包括安防局局令在內，至少有五人以上，其余正八品、从八品、正九品、从九品的，⾜⾜有将近百余人。
员官数量，一下子翻了几十倍！
绝大多数举人、秀才奔走相告，欣然至县衙登记，然后据个人禀赋，授予不同的官职，开始从荆州财政中拿取俸禄。
当然，反对的声音也很強大。在改制时，林纯鸿通过強力搞官绅一体纳粮，一些田产丰富的举人秀才拼死反对，但在強力镇庒下，没有搅起风浪。现在，林纯鸿再次明确功名之士一体纳粮，无疑断了他们最后的一点念想。
他们虽然不敢公开行动，但是在报纸上含沙
影地痛骂林纯鸿还是做得到的。
此等嗡嗡声，林纯鸿也懒得理会。
授予功名之士官职，支持的声音远远強过反对的声音，一时之间，林纯鸿的声望大增，居然开始有举人、秀才在报纸上公然拍马庇。
此举，无疑是荆州的转折点，从授予官职令颁布开始，荆州开始速加融合士子阶层，将士子拉⼊荆州阵营。
荆州弱小时，大批量地引⼊士子，恐怕会对荆州产生无法估量的影响。但是，现在荆州已经⾜够強大，再大批量的引⼊这帮士子，对荆州的影响已经微乎其微了。
更何况，林纯鸿还面临着非常尴尬的现实：大明的识字率实在太低了。
刚开始时，林纯鸿在荆州、夷陵等府数县搞免费強制教育，经过将近十年的努力，识字率由不到两成勉強升至三成以上。可是，当林纯鸿控制的地盘越来越大，林纯鸿突然发现，他本就没有那么多钱来搞免费強制教育。
因此，除了荆州、夷陵等府数县外，其余县均量力而行，并没有推广免费強制教育。
识字率低下，致使林纯鸿很难找到这么多合适的人来当官。秀才、举人都属于知识分子，无论思想有多保守，总比大字不识的文盲要适合。
而且，据林纯鸿观察，能考上秀才和举人，基本上都是一时之人杰，其中的书呆子并不多，至于范进之类的疯子，更是万中无一。
这是一块金矿，不开采，太可惜了。
消息传至州，⻩宗羲等人一下子傻了眼：在州恩科取士还没有丝毫眉目之时，林纯鸿为何一下子承认了士子的功名？这到底是何用意？
唯有林楫心中窃喜，对⻩宗羲一帮人说道：“林纯鸿庒就没有改⾰科举的计划！”
然而，当消息传至朝廷耳中时，朱由检怒火中烧，差点不由分说地将⾝边的太监拉出去打庇股。尤其当天下功名之士纷纷登记，成为林纯鸿的员官时，朱由检气得几吐⾎。
杨嗣昌远比朱由检冷静，只是叹道：“该来的总会来，拖到今天，已经算晚了…”
杨嗣昌、朱由检的头脑非常清醒，他们知道，林纯鸿之所以在三分天下有其二，财政、军事实力极为雄厚的情况下，一直未取朝廷而代之，所畏惧的，无非是大义名分。
大义名分就掌握在士子的口中，现在绝大部分士子欣然为官，林纯鸿想要大义名分，还不是一句话的事？
不过，林纯鸿的腾折远未完结，八月初八，吏部侍郞杨一仁上奏章《地方官制改制札子》，正式拉开了官制改⾰的序幕。
杨一仁的札子洋洋洒洒十数万言，显然准备已久，并非临时起意。
札子中说道，大明划分为两京十五省，另设海事都督府、安北都督府、西域总督府等地方机构。
每省中，设承宣布政使司、按察使司、大理使司、光禄院等机构，分别担负行政、监察、司法、顾问等职责。与此对应，委任从二品员官担任布政使、按察使、大理使。唯有光禄院没有官品，亦不设员官，由光禄郞推举产生光禄院长。
省级机构中，不仅与大明以往大相径庭，与荆州现行的官制也区别甚大。比如，监察府被分拆为按察使司、大理使司两部分，往专业化的方向迈进了一大步。
省级之下，设府，府之下，又设县。每府每县，都有四大机构，行使行政、监察、司法、顾问等权力。府之长官，定为正四品，县之长官，定为正七品。
县为最小权力机关，县衙之下，据需要设立六到十二个巡检司。每个巡检司管辖十数个村庄。
杨一仁的札子中，还详细地列举了各行政、监察、司法机关內部的机构设置，并对编制人员做了一些限定。
这些，大体上与荆州现行的官制并无太大区别。
除了架构之外，普天之下，最为关注的还是员官选拔制度。
关于员官的来源，杨一仁的札子建议两方面并重。
一方面来源于科举试考。获得秀才功名者，若本人愿意，授予从九品官职，举人授予从八品官职，进士授予从七品官职。
另一方面，面向整个社会公开招考。由地方府政据职位空缺，每年拟定招考人数，报至府署，在布政使司的督导下由府署统一组织，择优录取。
关于招考的方式和组织方法，杨一仁不厌其烦，絮絮叨叨几万字。其中，最令人关注的是，杨一仁将历史、地理、经济、算术、律法、应用文写作、策论都作为试考內容，唯独缺了至关重要的经义。
关于员官职位的升降，杨一仁将其归纳为考成法，基本上与张居正当年的考成法差不多。不同的是，杨一仁规定，任何员官在提任为地方首脑和部门首脑之前，必须有三年以上下一级地方首脑和部门首脑的经历。
也就是说，往后，通过当秘书轻松升迁的路被彻底堵死。任何人想当布政使，必须从知县、知府一步步⼲上来。
另外，杨一仁还规定，员官升职时，必须由监察部门进行审定，一旦查出问题，一律罢黜。
…
杨嗣昌看到这份方案，⾜⾜花了三天时间细细揣摩。最终，他叹道：
“官、吏之间的界限，彻底被打破，暂时还看不出好坏。至于员官升迁，好歹多了几条硬指标，比当前好多了。最为颠覆的，还是面向整个社会进行招考…只怕，科举将越来越被边缘化…”
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