第二百五十六章 行政与司法
流求和登州虽然都在李愔的管辖下，但却有一个明显的区别，那就是流求并不是大唐的领土，确切的说，这里应该是李愔的人私领地，完完全全的属于李愔最新章节。可以说他想怎么搞就怎么搞，谁也管不了他，如此一来，李愔就不必再像登州那样束手束脚，只能在大唐体制內进行改⾰。
王安回来之后，李愔的第一件事就是确定流求大岛的官方名称，流求这个名字虽然不错，而且认同的人也比较多，但是却有一个歧义，那就是在流求大岛以北有一条岛链，也就是后世的琉球群岛，不过在大唐这个年代，也被人称为流求，也就是说，在大部分汉人的眼中，后世的湾台岛和琉球群岛是一个地方，这显然是一个认知上的错误，所以为了区别这两个地方，李愔决定将湾台这个明朝才出现的名称提前，定为流求大岛的官方名称。
中原王朝的统治者都有乱改地名的恶趣味，一个地方从古至今，可能有不下七八个名称，因此李愔将流求改为湾台的举动在王安和燕北这些诗书人看来，也是很正常的事，况且李愔还拿出了正当的理由，所以倒也没有人反对，以后李愔治下的所有官方文件中，统一用湾台代替流求这个称呼。
名称确定下来后，接下来就是行政区域的划分了，湾台全岛的面积虽然不小，但顶多也就比大唐的一些上州面积大一些，所以最后还是将湾台定为州一级的行政区域。下辖着台北、台南、台东、澎湖等数个县，这些县名称虽然和后世的一样。不过每个县的面积却要大的多，毕竟现在岛上人口极少，大部分都是荒芜之地，根本没必要划分的那么精细。
行政区域划分过之后，接下来就是律法的实施，这点根本没有什么困难，大唐的律法就已经很不错了，拿过来修改一下就能用。关键的则是员官的任命。和大唐一样，湾台的最⾼行政长官依然是刺史，不过现在这个刺史之位还没有合适的人选，那个崔巍虽然表现不错，但在湾台这个地方却没什么资历，若是贸然提拔成刺史的话，恐怕会让陆青手下的人不服。所以最后还是由李愔暂时兼任湾台刺史，然后任命崔巍为别驾，李愔不在湾台的时候，就由他代理刺史之位。
其实说起来李愔在近两年內，估计很少时间会来湾台，所以崔巍这个别驾几乎就是刺史了。不过只要没有正式任命，就不会引起别人的嫉妒。
湾台的治所暂时定在基隆市，刺史府就是李愔暂时居住的地方，另外刺史之下的司功、司仓、司户等曹也一应俱全，县级的行政机构也几乎没什么太大的变化。不过在整个湾台的行政机构中。李愔却做出一个根本性的改⾰，那就是消除了官与吏之间的差别。
所谓官。有品级者才是官，从一品到最低等的九品为止，每一品又分为正与从两级，而自四品以下，每一品又分为上下两等，也就是说，大唐的员官一共有三十级，每一级与上下两级都是差别极大，可谓是等级森严。不过李愔感觉这样的分级制度实在是太⿇烦了，⼲脆把那些正、从、上、下等全都给去掉，只剩下一品到九品这九个级别。
而除了上面的正式员官外，一个行政机构想要运转起来，就需要另外一个不是员官的员官，那就是吏，说起吏这种官府里的工作人员，就不得不说一下封建王朝的行政系统，以大唐为例，最小的行政单位就是县，县里设有县令、县丞、主簿和县尉，加在一起也就四个有品级的员官，可是一个县想要运转，四个人肯定不行，所以就要进行招募，其中一些文书、六房管事之类的人，就是所谓的吏了，地位相当于后世的那种中低级公务员，衙门里办事的主要就是这些吏员。
只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏就不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也就是再向吏部报一下就行了，央中 府政根本管不到这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与央中朝廷并没有太大的关系，顶多央中朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其它一些行政费用。
可是如此一来，很容易就会出现贪污**的现象，后世的明清两代贪污成风，很大一部分原因就是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商人一样，后代不能参加科考等等。
李愔一开始还真不知道古代的官和吏还有这么大的区别，直到在登州做刺史时，才慢慢的搞清楚其中的差别，当时他就想对这种现象进行改⾰，可惜登州毕竟是大唐的领土，他虽然是皇子，但也依然没办法改变这么大一个家国的政体，所以只得作罢，直到现在有了湾台这么一个完全属于自己的地方，他才终于可以放开手脚。
首先，李愔将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由齐王府发放，对吏的招募也由齐王府统一招收，同时也消除了对吏的一些歧视政策。另外最重要的是，李愔以湾台读书人少为由，将员官的选拔方式也做了改变，不再学习大唐的科举制，则是直接从吏中选拔员官，打通了吏与官的升迁渠道。
其实大唐也有由吏升迁到官的做法，而且还有一个专门的名称，叫做流外入流內，流外就是指吏，流內就是指官，其实就是从体制外入进体制內，只不过这种情况比较少而，而且由吏升为官的人也受到极大的限制，比如有些官职无法担任，不能入进三品等等，可以说颇受歧视。不过现在倒好，李愔直接将吏升官做为一种主要的选拔机制了，虽然这让崔巍等一些传统员官有些不満，但因为大唐也有先例，所以倒也没有坚持反对。
由吏中选拔员官的好处是，提拔上来的员官大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之人，做官之后根本不知如何行政，还要向⾝边的吏员请教。当然了，这样做也有一些缺点，比如可能会造成员官的文化水平不一，而且也容易结党营私等等。
对于这种情况，李愔也做了相应的准备，那就是在湾台设立一个全新的机构，这就是湾台都察院，院长由杨暕推荐的那个陈宮担任。其实说新也不算新，这个都察院的功能其实和大唐的御史台差不多，都是监督考查员官之用，只不过它的功能更加单一，只有调查取证权，想要抓人的话，必需交由刺吏批准，再由专门的机构去执行，而这又牵扯到另外一个新的部门，那就是察警院。
前面已经说过，行政机构中的吏也由齐王府统一任命，不再由地方官招募，而除了吏之外，还有衙役这个特殊的阶层。吏虽然没有品级，但好歹也是正式的官方人员，而衙役则不同，几乎是属于贱民一类，与奴婢的地位差不多。只不过他们⾝上的责任却一点也小，⾝负着治安、收税、征粮等等繁杂的工作。
对于这个特殊的阶层，李愔做的改动更大，直接将衙役最大的工作职能，也就是治安职能剥离出来，专门在基隆成立一个察警总院，每个县里设有分院，统一管理全岛的所有察警，这些察警⾝负治安的职能，分院的院长虽然名义上是县令的下属，但却有立独执法权，甚至若是接到刺史签署的逮捕令，可以直接将治下的任何人当场拿下，包括县令本人。其中察警总院的最⾼长官称总长，与都察院的院长平级，仅在别驾之下，现在暂时由杨暕推荐来的朱猛担任。
其实说到底，李愔成立的都察院和察警院，就是将行权政和司法权分离开来，与一州六曹之中的法曹形成一个完整的司法机构，而之所以让陈宮和朱猛分别担任两院的最⾼长官，也是为了与崔巍和陆青这些原班人马形成牵制。本来李愔还想成立法院的，不过后来一想，湾台的才只是一州之地，本来就有法曹，若是再设立一个法院的话，权利就有些重合了，所以只是加強了一些法曹的职能，等曰后地盘扩大了，再设立更⾼一级的司法机构也不迟。
司法权和行权政的分离，导致原来府政机构的权利都有了或大或小的改变，其中有不少部门的权利都被消减了许多，若是放在大唐那种政治机构成熟的体制內，肯定会遇到无穷的阻力，而湾台这里本来就是一穷二白，甚至原来在陆青治理之下，好多机构根本没有成立，所以李愔上面的那些改动，并没有遇到什么太大的阻力，也只有崔巍和那些被流放来的员官提出一些异议，不过全都被李愔庒服下去了。
行政和司法的事搞定之后，接下来就是军事方面的改⾰，这可是一件重中之重的大事，为此李愔还特意将陆青、虎力和周龙三人叫到一起，一连商议了几天之后，最后终于有一个大概的结果。